福建省“十四五”地下水污染防治規劃
二〇二二年一月
前 言
地下水是水資源的重要組成部分，是農業(yè)灌溉、工礦企業(yè)及生活用水的重要來(lái)源，也是重要的戰略資源?！笆奈濉睍r(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的起步開(kāi)局時(shí)期，科學(xué)編制“十四五”地下水污染防治規劃，是我省深入打好污染防治攻堅戰的堅實(shí)基礎，是努力建設踐行習近平生態(tài)文明思想先行示范區和美麗中國示范省份的一項重要任務(wù)。
“十四五”地下水污染防治規劃編制，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，緊盯“保障地下水環(huán)境質(zhì)量”總體目標，堅持“精準治污、科學(xué)治污、依法治污、系統治污”，突出“問(wèn)題導向、目標導向、結果導向”，著(zhù)力“摸清底數、分區管理、分類(lèi)防控、協(xié)同治理”，加快推進(jìn)地下水污染防治，逐步改善區域地下水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現地下水資源可持續利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
本規劃基期為2020年，規劃期為2021—2025年。主要明確未來(lái)五年我省地下水污染防治的總體思路、目標指標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是指導全省各地區推進(jìn)地下水污染防治的重要依據。
第一章 規劃背景
第一節 “十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”以來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作部署，對標國家生態(tài)文明試驗區建設要求，以改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護取得成效。
落實(shí)“十三五”考核任務(wù)。全面完成國家地下水污染防治規劃（2011—2020年）福建指標考核任務(wù)。其中，在用的11個(gè)縣級以上集中式地下水飲用水源地水質(zhì)全部達標，優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達100%。全省地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位174個(gè)，極差比例控制為8.6—14.3%，達到國家考核要求。
全面完成加油站防滲改造。根據國家關(guān)于加油站地下油罐防滲改造工作部署，我省全面推進(jìn)加油站地下油罐更新改造，因地制宜采取雙層罐或建造防滲池等防滲措施，有效防止地下水污染。截至2020年12月，全省共完成2571座加油站防滲改造，改造埋地油罐9009個(gè)。
逐步建立“雙源”清單。“十三五”期間，我省著(zhù)力推進(jìn)“雙源”（地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源）調查，初步摸清全省集中式地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源現狀，為開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估、污染防治重點(diǎn)區劃定、污染源監測等工作奠定基礎。全省共梳理形成“雙源”清單6024條,其中各類(lèi)污染源6002條、地下水型飲用水水源22條。
初步摸清重點(diǎn)流域地下水污染源。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果，排查我省重點(diǎn)流域地下水工業(yè)污染源，調查明確主要污染行業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。
推動(dòng)建立地下水環(huán)境監測網(wǎng)。“十三五”期間，省自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)均開(kāi)展了地下水環(huán)境監測，分析研判全省地下水環(huán)境狀況。各部門(mén)共對315個(gè)國家地下水工程監測井、53個(gè)省級地下水工程監測井、174個(gè)地下水考核監測井以及264個(gè)重點(diǎn)企業(yè)監測井組成的監測網(wǎng)絡(luò )，定期開(kāi)展水質(zhì)監測評價(jià)。
地下水污染防治先行先試。立足省情，選擇典型區域開(kāi)展地下水污染防治先行先試，探索治理模式與工作經(jīng)驗。在龍巖、三明等具有典型城鎮地下水型飲用水水源地的地區，啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調查評估工作，在漳州、泉州等地下水污染防控重點(diǎn)區域，開(kāi)展典型污染源地下水環(huán)境狀況調查或防滲改造項目。同時(shí)，加快地下水環(huán)境監管基礎能力建設試點(diǎn)，啟動(dòng)龍巖市地下水環(huán)境監管能力平臺建設。
逐步完善技術(shù)支撐體系。“十三五”期間，各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)國家和我省的《地下水污染防治實(shí)施方案》，進(jìn)一步細化目標任務(wù)和部門(mén)分工，明確地下水污染防治的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。組織編制《福建省地下水環(huán)境狀況調查評價(jià)工作指南》《福建省地下水污染防治分區劃分工作指南》等技術(shù)文件，指導開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估、污染防治分區劃分等工作，初步構建適用于我省的地下水污染防控技術(shù)體系。
第二節 地下水污染防治存在的問(wèn)題
一、污染底數不清，局部區域污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)
雖然我省前期開(kāi)展了地下水“雙源”調查等工作，但僅掌握各類(lèi)污染源基本信息，對“一企一庫”、“兩場(chǎng)兩區”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區）等重點(diǎn)污染源的詳細環(huán)境狀況尚未摸清，還存在地下水環(huán)境質(zhì)量監控點(diǎn)位區域分布不合理、數量不足等問(wèn)題，不能準確、全面的反映我省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
從我省沿海經(jīng)濟帶區域生態(tài)地球化學(xué)調查和沿海地區地下水污染調查評價(jià)結果來(lái)看，近年來(lái)我省沿海地區咸潮上溯頻次增多、規模增大、持續時(shí)間延長(cháng)，導致部分沿海地區淺層地下水環(huán)境受到影響。從重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查結果來(lái)看，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)企業(yè)聚集區域，地下水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益顯現，污染防治形勢不容樂(lè )觀(guān)。
二、水文地質(zhì)條件復雜、污染源點(diǎn)多面廣，防控難度大
我省水文地質(zhì)條件復雜，特別是在山區碳酸巖溶裂隙水區和沿海平原孔隙水區，地下水脆弱性高、防污性能差，污染物易遷移到含水層中。
由于產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、企業(yè)發(fā)展不合理等歷史原因，造成我省地下水污染源點(diǎn)多面廣、分布不均。加之“十三五”前地下水污染防治相關(guān)要求尚不明確，大部分企業(yè)設計建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中均未充分考慮污染物對地下水的影響，導致污染成因排查難、風(fēng)險防控難度大。
三、監測數據難以共享，監管能力亟待提升
雖然生態(tài)環(huán)境、自然資源和水利等部門(mén)均有開(kāi)展地下水監測，但各部門(mén)在監測目的、方法和指標等方面側重點(diǎn)有所差異，存在監測數據分散化、不兼容、不可比等情況，造成前期水質(zhì)信息、研究資料難以實(shí)現共享，無(wú)法整合形成統一成果為管理服務(wù)。
我省地下水污染防治工作底子薄、基礎差，基層環(huán)境管理人員經(jīng)驗不足、水平不高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲備不足、專(zhuān)精程度不高，現有監測設備落后、數量不足等問(wèn)題普遍存在，造成地下水環(huán)境監管能力無(wú)法滿(mǎn)足現有污染防治工作的實(shí)際需要。
四、法律法規體系尚不健全，規范標準亟待完善
“十三五”期間，國家尚未出臺地下水生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項法律法規，地下水污染防治有關(guān)要求僅在水、土壤污染防治等法條中體現，我省也未出臺地方性專(zhuān)項法規，地下水環(huán)境監管法律依據不充分。
地下水污染成因復雜，防控難度大，但國家和省污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規范尚不健全，相關(guān)主體的污染責任認定、風(fēng)險管控、修復治理等工作缺乏法律依據和技術(shù)支持。
第三節 面臨形勢與挑戰
中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和國家《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出：強化地下水污染協(xié)同防治，開(kāi)展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估，實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源的源頭預防和管控修復工程，遏制地下水污染?！陡＝ㄊ 笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規劃》提出：“強化地下水污染風(fēng)險管控，統籌區域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監管”?！笆奈濉逼陂g亟待開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估、污染防治重點(diǎn)區劃定、風(fēng)險管控及修復治理等工作，以摸清底數、分區劃定、分類(lèi)管控，逐步改善區域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全。
我省地下水污染防治工作起步較晚，地下水基礎環(huán)境狀況尚未準確掌握，污染源底數還未摸清，污染來(lái)源及途徑還不清晰，地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )未健全、基礎數據共享不到位；同時(shí)，地下水污染源種類(lèi)繁多，風(fēng)險管控及修復治理難度大、成本高，適用于我省水文地質(zhì)條件、污染源特征的污染防治技術(shù)及修復治理模式基本空白。對照國家“十四五”地下水污染防治工作要求，我省地下水污染防治工作面臨著(zhù)較大的挑戰。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹執行《水污染防治法》《土壤污染防治法》以及《地下水管理條例》，著(zhù)力“分區管理、分類(lèi)防控、協(xié)同治理”，從“摸底數、推試點(diǎn)、建網(wǎng)絡(luò )、防滲漏、控風(fēng)險”五個(gè)方面，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全，實(shí)現地下水資源可持續利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
第二節 基本原則
預防為主，防治結合。堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量持續改善。對已出現地下水污染的重點(diǎn)治理區，應防治結合，強化風(fēng)險管控和污染防治；對存在潛在污染的一般防控區，則以防為主，注重監測和風(fēng)險預警，最大程度降低地下水污染風(fēng)險；對地下水保護區，以制度防控為主，加強監測預警。
問(wèn)題導向，防控風(fēng)險。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，針對地下水型飲用水水源安全保障較為薄弱、重點(diǎn)污染源多且環(huán)境風(fēng)險大，以及法規標準體系不夠健全、環(huán)境監測體系有待完善等問(wèn)題，加強地下水污染風(fēng)險防控體系建設，因地制宜制定污染防控措施，分區管理、分類(lèi)施策、分級防治，防控地下水污染風(fēng)險。
試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。在全面摸清我省地下水環(huán)境狀況的基礎上，根據我省地下水環(huán)境狀況現狀，統籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結形成可復制、可推廣的地下水污染防治模式，有序推進(jìn)地下水污染防治工作。
明確責任，循序漸進(jìn)。建立“誰(shuí)污染誰(shuí)修復、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的責任追究制度，建立健全工作推進(jìn)機制，完善地下水污染防治目標責任制，落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，構建形成齊抓共管的工作格局。從調查評估摸清底數入手，逐步推進(jìn)地下水風(fēng)險管控和修復治理等工作。
第三節 規劃目標
到2025年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定（表1）。到2035年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。
表1“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護目標指標
第三章 主要任務(wù)
第一節 開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估
動(dòng)態(tài)更新“雙源”清單。結合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查、污染源普查等成果，動(dòng)態(tài)更新全省工業(yè)污染源、礦山開(kāi)采區、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、農業(yè)污染源、高爾夫球場(chǎng)等污染源和地下水型飲用水源清單。
開(kāi)展區域地下水環(huán)境狀況調查評估。推動(dòng)九市一區開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，查明區域地下水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境狀況現狀評價(jià)，完善本地區地下水環(huán)境基礎數據。2022年龍巖、三明、南平等地率先開(kāi)展區域地下水環(huán)境狀況調查評估，2025年前完成九市一區地下水環(huán)境狀況調查評估。
開(kāi)展重點(diǎn)“雙源”環(huán)境狀況調查評估。開(kāi)展地下水型飲用水水源保護區及補給區的地下水環(huán)境狀況調查，評估潛在地下水污染風(fēng)險，明確水源地保護措施，保障飲用水水源環(huán)境安全。重點(diǎn)開(kāi)展“一企一庫”、“兩場(chǎng)兩區”地下水環(huán)境狀況調查，評估場(chǎng)區及周邊地下水質(zhì)量及污染狀況。2022年完成省級及其它化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估，2023年完成一批危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估，2025年完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。
建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。結合“雙源”環(huán)境狀況調查評估，排查梳理我省石油加工、煉焦、化工、紡織、皮革、金屬表面處理，以及電鍍、電解、有色金屬礦采選（含尾礦庫）、危險廢物處置、生活垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，結合其有毒有害物質(zhì)排放處置情況，研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理。
專(zhuān)欄1：地下水環(huán)境及污染狀況調查項目
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1.區域地下水環(huán)境狀況調查評估。在九市一區開(kāi)展市級的地下水環(huán)境狀況調查評估，摸清區域地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。 2.化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估。以省級以上化工園區為重點(diǎn)，開(kāi)展全省化工園區地下水環(huán)境狀況調查評估。 3.非化工類(lèi)重點(diǎn)排污單位地下水環(huán)境狀況調查及監測。開(kāi)展危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估；開(kāi)展上杭紫金山金銅礦等礦山開(kāi)采區地下水環(huán)境狀況調查評估；地下水重點(diǎn)排污單位開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查監測。 |
第二節 加強地下水污染源頭預防
開(kāi)展地下水污染源防滲調查。嚴格執行《水污染防治法》《地下水管理條例》相關(guān)要求，開(kāi)展地下水污染源現有防滲漏與監測情況調查，指導地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先排查地下水污染防滲漏和水質(zhì)監測井建設情況，形成地下水污染源防滲漏措施和監測井問(wèn)題清單。
落實(shí)重點(diǎn)污染源防滲措施和監測要求。針對需要開(kāi)展防滲漏改造的相關(guān)責任單位，督促指導其依法采取防滲漏措施或實(shí)施防滲漏改造，按要求建設地下水環(huán)境監測井，規范開(kāi)展企業(yè)自行監測。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監測，建立地下水污染源水質(zhì)監測井檔案。
加強海水入侵監測及預防。沿海地區特別是海島、填海建設區域等要加強海水入侵調查、監測與預防，必要時(shí)控制和調整地下水開(kāi)采，采取工程等綜合措施防控海水入侵及倒灌，防止海水入侵對沿海地下水水質(zhì)造成影響。
專(zhuān)欄2：地下水污染源頭預防項目
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1.地下水污染源防滲漏調查。在“雙源”清單基礎上，按要求建立全省地下水污染防治重點(diǎn)排污單位防滲漏措施和水質(zhì)監測井建設清單，督促責任單位依法采取防滲漏措施或實(shí)施防滲漏改造。 2.地下水污染源防滲改造。實(shí)施地下水污染源防滲改造項目，在龍巖市連城縣開(kāi)展飲用水源地周邊重點(diǎn)污染源防滲改造工程，在漳州市華安縣開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)防滲改造工程。 3.重點(diǎn)排污單位自行監測。依法督促責任單位建設地下水水質(zhì)監測井并按要求開(kāi)展水質(zhì)監測工作。 |
第三節 實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控及修復
開(kāi)展地下水污染防治分區管理。實(shí)施地下水環(huán)境分區管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控等差別化環(huán)境管理要求。在三明尤溪開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，在龍巖新羅和連城、三明大田開(kāi)展地下水環(huán)境分區管理試點(diǎn)。2024年底前完成九市一區地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作。
推進(jìn)重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險管控。根據重點(diǎn)污染源（化工園區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等）地下水環(huán)境狀況調查評估等結果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實(shí)施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染擴散，加強風(fēng)險管控后期地下水環(huán)境監管。各地以省級以上化工園區為重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染風(fēng)險管控。
開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)。針對不同地區水文地質(zhì)及污染特征，篩選適宜的修復技術(shù)，開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)，總結形成一批可復制、可推廣的技術(shù)模式。探索化工園區及廢棄礦井地下水污染修復，在典型化工園區開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)，在龍巖、三明、南平等礦山開(kāi)采區開(kāi)展廢棄井封井回填試點(diǎn)。
專(zhuān)欄3：地下水污染管控項目
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1.污染防治重點(diǎn)區劃定及分區管理試點(diǎn)。開(kāi)展九市一區地下水污染防治重點(diǎn)區劃定工作。在龍巖新羅和連城、三明大田開(kāi)展地下水環(huán)境分區管理試點(diǎn)。 2.重點(diǎn)污染源地下水污染風(fēng)險管控與修復。實(shí)施重點(diǎn)污染源（化工園區、危險廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等）地下水污染風(fēng)險管控，以省級以上化工園區為重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染風(fēng)險管控。開(kāi)展漳州古雷港開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險管控與修復試點(diǎn)。 3.礦山廢棄井封井回填。探索廢棄井封井回填技術(shù)，在三明市尤溪縣等礦山開(kāi)采集中的區域開(kāi)展廢棄井回填試點(diǎn)。 |
第四節 保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全
加強水源地保護和管理。根據《福建省水源地保護攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（閩環(huán)發(fā)〔2018〕32號）要求，建立集中式地下水型飲用水水源地退出時(shí)間表，明確水源地退出前后保護措施。定期摸排水源地保護區及補給區地下水環(huán)境狀況，發(fā)現問(wèn)題并落實(shí)整治措施。防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少河段側滲和垂直補給對地下水水質(zhì)的影響，確保地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。
持續強化水質(zhì)監測監管。定期監測、檢測和評估縣級及以上在用地下水型飲用水水源水質(zhì)狀況，加強對地下水型飲用水的日常監管，落實(shí)“屬地管理”責任，確保地下水水源水質(zhì)安全。
加強海島和山區地下水飲用水水源保護。開(kāi)展全省海島和山區地下水飲用水水源摸底排查，建立完善海島和山區地下水飲用水水源的巡查監管、日常防控、水質(zhì)監測、信息公開(kāi)等長(cháng)效監管機制，及時(shí)發(fā)現并消除危及水源環(huán)境安全的隱患。
第五節 強化地下水監管能力建設
建立以“雙源”為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監測網(wǎng)。根據地下水“雙源”清單和防治重點(diǎn)區劃定等成果，整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等部門(mén)的地下水監測點(diǎn)位，建立健全我省地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，按要求定期組織開(kāi)展監測。在集中式地下水飲用水源地、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域建設自動(dòng)監測站點(diǎn)，構建重點(diǎn)區域地下水自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握區域地下水環(huán)境狀況。
構建地下水環(huán)境監管信息平臺。依托福建省生態(tài)云平臺，構建省級地下水基礎空間信息等數字底圖，以數字化賦能地下水生態(tài)環(huán)境管理，逐步提升地下水環(huán)境監管信息化、智能化水平。構建地下水環(huán)境質(zhì)量預警預測與溯源追因智能平臺，提升省級地下水環(huán)境監測分析與預警預測能力。建成龍巖市地下水環(huán)境監管平臺和省級地下水環(huán)境監管信息平臺，到2025年底前，實(shí)現地下水環(huán)境監測井信息聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)掌握區域地下水環(huán)境狀況。
提升地下水監測技術(shù)水平。依托福建省龍巖環(huán)境監測站，組建省地下水環(huán)境監測技術(shù)中心。加強人員隊伍建設和地下水監測裝備配備，提升各級環(huán)境監測機構地下水監測業(yè)務(wù)能力。鼓勵專(zhuān)業(yè)第三方機構積極參與地下水監測工作。
加強地下水生態(tài)環(huán)境執法和應急。依法將地下水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執法內容。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，以及私設暗管等逃避監管的方式排放水污染物等違法行為。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開(kāi)展污染地下水的生態(tài)環(huán)境損害調查評估。提升地下水生態(tài)環(huán)境執法水平，組織開(kāi)展監管執法工作培訓。提升突發(fā)環(huán)境事件地下水生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應急預案中應當包括防止地下水環(huán)境污染內容。
專(zhuān)欄4：地下水監管能力建設項目
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1.省級地下水環(huán)境監管信息平臺。依托福建省生態(tài)云平臺，建成龍巖地下水環(huán)境監管平臺，建設省級地下水環(huán)境監管信息平臺。 2.省級地下水環(huán)境監測分析科研基地。依托省環(huán)境監測中心站，增設新型及特征污染物分析測試儀器設備，構建基于5G、AI及AR技術(shù)的地下水環(huán)境質(zhì)量預警預測與溯源追因智能平臺。 3.地下水自動(dòng)監測站點(diǎn)。在集中式地下水型飲用水水源地、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域探索布設地下水自動(dòng)監測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監控地下水環(huán)境狀況。 |
第六節 建設地下水污染防治試驗區
明確試驗區建設目標。在龍巖市開(kāi)展國家地下水污染防治試驗區建設，通過(guò)試驗區建設，探索形成可復制、可推廣的管理模式，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)全省開(kāi)展地下水污染防治工作。同時(shí)，總結地下水污染治理修復技術(shù)，探索創(chuàng )新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)地下水治理體系和能力建設。
明確試驗區建設方案。確定試驗區建設內容，制定年度工作方案，在試驗區中重點(diǎn)推進(jìn)地下水污染防治重點(diǎn)區劃定、在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治、地下水型飲用水水源補給區劃分與保護、地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟政策探索創(chuàng )新等工作，構建地下水分區管理、分類(lèi)防控體系，形成污染源頭預防、風(fēng)險管控與修復的污染防治模式。
試驗區建設評估和模式推廣。有序推進(jìn)龍巖市地下水污染防治試驗區建設，確保建設方案規定的各項任務(wù)落地見(jiàn)效。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不定期對試驗區建設工作進(jìn)行幫扶指導，組織開(kāi)展試驗區建設經(jīng)驗交流與評估總結，促進(jìn)防治模式推廣應用。
第四章 保障措施
第一節 加強組織實(shí)施
按照“省負總責、市縣落實(shí)”的工作機制，各市、縣（區）生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等有關(guān)部門(mén)是實(shí)施本規劃的主體。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，落實(shí)“一崗雙責”，密切協(xié)作配合，形成工作合力，強化對規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況的跟蹤分析，在2025年底對規劃執行情況進(jìn)行終期評估。
第二節 加大資金投入
建立地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社會(huì )資本積極參與的多元化環(huán)保投融資機制，加大污染防治資金投入。各地要加強項目策劃和儲備，積極爭取中央水污染防治專(zhuān)項資金；充分運用土地、規劃、金融、價(jià)格、財稅多種政策，通過(guò)PPP、第三方治理等模式，支持引導各類(lèi)投資基金、社會(huì )資本參與地下水生態(tài)環(huán)境治理；爭取政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機構、商業(yè)銀行加大對治理項目信貸投放力度。
第三節 推動(dòng)社會(huì )共治
綜合利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結合“六五”環(huán)境日、世界水日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有針對性地宣傳普及地下水污染防治知識。采用培訓班、現場(chǎng)會(huì )、視頻會(huì )等形式，強化宣傳培訓。推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì )保護地下水生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
第四節 強化智慧監管
充分發(fā)揮福建省生態(tài)環(huán)境大數據（生態(tài)云）平臺優(yōu)勢，加快地下水環(huán)境監管信息平臺的研發(fā)，充分發(fā)揮大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息化手段在地下水環(huán)境監管領(lǐng)域的應用，實(shí)行常態(tài)化、立體化、實(shí)時(shí)化的數字監管，推進(jìn)地下水生態(tài)智慧監管提質(zhì)增效。
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