《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》解讀
近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、衛生健康委聯(lián)合印發(fā)
《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）。為此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、工業(yè)和信息化部原材料司、衛生健康委疾病預防控制局有關(guān)負責同志就《名錄》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。
一、《名錄》出臺的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調統一發(fā)展，《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計劃》均要求評估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險狀況，嚴格限制高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理，篩選評估環(huán)境和健康固有危害大、在環(huán)境中可能持久存在，且可能通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體并富集的有毒有害化學(xué)品，推動(dòng)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準治污、科學(xué)治污、依法治污的有關(guān)要求，落實(shí)當前污染防治攻堅戰相關(guān)工作部署，保護生態(tài)環(huán)境安全和人民健康安全，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措之一。
二、《名錄》的編制過(guò)程
《名錄》重點(diǎn)篩選應當優(yōu)先實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控的化學(xué)品，以實(shí)現兩個(gè)主要目的：一是發(fā)揮“發(fā)動(dòng)機”作用，為水、氣和土壤中有毒有害污染物的環(huán)境風(fēng)險管理提供基礎支撐。二是促進(jìn)公眾及相關(guān)企業(yè)充分認識所生產(chǎn)、使用化學(xué)品的環(huán)境與健康危害，提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理意識和水平。
《名錄》的編制工作結合我國國情和國際經(jīng)驗，綜合考慮化學(xué)品的環(huán)境和健康固有危害、潛在環(huán)境暴露水平、國際管控情況等多種因素，科學(xué)確定篩選條件，重點(diǎn)識別和關(guān)注環(huán)境和健康固有危害大，環(huán)境中可能長(cháng)期存在的并可能對環(huán)境和人體健康造成較大風(fēng)險的化學(xué)品。同時(shí)，秉持“開(kāi)放性”原則，先后兩次向社會(huì )公開(kāi)征集數據信息和意見(jiàn)建議，多次組織召開(kāi)不同形式的專(zhuān)家研討會(huì )和行業(yè)咨詢(xún)會(huì )，廣泛聽(tīng)取和充分吸納相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和各領(lǐng)域的意見(jiàn)建議。
三、《名錄》包括哪些化學(xué)品
《名錄》收錄了18種/類(lèi)化學(xué)品，其中包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類(lèi)致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機污染物、苯并[a]芘等多環(huán)芳烴類(lèi)物質(zhì)、鉈及鉈化合物等重金屬類(lèi)物質(zhì)等，涉及石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)。
這些化學(xué)品普遍具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是在我國有大量生產(chǎn)使用或者在環(huán)境介質(zhì)中被廣泛檢出，潛在環(huán)境暴露高。二是固有危害較大。這些化學(xué)品或者具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）屬性；或者屬于按照我國《化學(xué)品分類(lèi)和標簽規范》（GB 30000）系列標準確認屬于已知的人類(lèi)致癌物、引起人類(lèi)生殖細胞發(fā)生可遺傳突變的物質(zhì)、或人類(lèi)生殖毒物的化學(xué)品；或者屬于國際上因其環(huán)境或健康風(fēng)險原因已采取禁止或嚴格限制的化學(xué)品；或者屬于曾造成環(huán)境污染事件，群眾反映強烈的化學(xué)品。
四、《名錄》風(fēng)險控制措施的落實(shí)要求
《名錄》提出了可能采取的環(huán)境風(fēng)險管控措施選項，包括：依法納入有毒有害大氣/水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管理；依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開(kāi)；依據國家有關(guān)強制性標準和《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，對相應的化學(xué)品實(shí)行限制使用或鼓勵替代措施。
列入《名錄》的化學(xué)品具體采取上述哪種環(huán)境風(fēng)險控制措施，要“一品一策”，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性、化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險主要環(huán)節等具體情況，依據相關(guān)政策法規，予以確定。
《名錄》的印發(fā)為相關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)未雨綢繆，自覺(jué)加強化學(xué)品環(huán)境管理，提升環(huán)境風(fēng)險控制水平，提供了“過(guò)渡期”、“準備期”和“預警期”。相關(guān)企業(yè)應充分認識《名錄》化學(xué)品存在的潛在環(huán)境與健康風(fēng)險，自覺(jué)、主動(dòng)采取工藝升級改造、強化“三廢”收集處理等措施，加強環(huán)境排放控制，同時(shí)加大科技創(chuàng )新力度，積極研發(fā)和推廣應用環(huán)境友好替代品，最大限度降低相關(guān)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險。
五、《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》環(huán)境風(fēng)險管控進(jìn)展情況
《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》自2017年印發(fā)以來(lái)，所列化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管控工作已取得積極進(jìn)展：一是依據《大氣污染防治法》，11種類(lèi)優(yōu)先控制化學(xué)品列入《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險管理；二是依據《水污染防治法》，10種類(lèi)列入《有毒有害水污染物名錄（第一批）》，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險管理；三是依據《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》所列化學(xué)品作為有毒有害物質(zhì)，要求重點(diǎn)單位對涉及有毒有害物質(zhì)的設施安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水；四是依據國務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》，將二甲苯麝香等5種化學(xué)物質(zhì)列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類(lèi)（落后產(chǎn)品），禁止其全部或部分使用用途。
下一步，我們將繼續認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續跟蹤評估生態(tài)環(huán)境中有毒有害化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險狀況，依據環(huán)境風(fēng)險評估結果適時(shí)對《名錄》進(jìn)行更新，同時(shí)繼續推進(jìn)《名錄》所列化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險管控工作。
附件：《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》
