關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
環(huán)評是約束項目與規劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用。但環(huán)評弄虛作假問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì )反響強烈，暴露出一些建設單位和規劃編制機關(guān)主體責任不落實(shí)、重形式走過(guò)場(chǎng)，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平不高，一些地方把關(guān)和監管不到位等問(wèn)題，嚴重損害了環(huán)評制度的公信力和有效性。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的“生命線(xiàn)”，為嚴厲打擊環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用，制定本意見(jiàn)。
一、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(指建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表和規劃環(huán)境影響報告書(shū))中項目建設地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項目的;現有工程基本情況、污染物排放及達標情況明顯不屬于本項目的;環(huán)境現狀調查、預測評價(jià)結果明顯不屬于本項目或規劃的。
(二)關(guān)鍵內容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實(shí)際開(kāi)工情況的;遺漏生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、飲用水水源保護區或者以居住、醫療衛生、文化教育為主要功能的區域等重要環(huán)境保護目標的;未開(kāi)展相關(guān)環(huán)境要素現狀調查與評價(jià)、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預測與評價(jià)的;未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。
(三)數據結論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現狀監測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的;編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險等現狀調查、預測、評價(jià)內容或結果的;降低環(huán)評標準，致使環(huán)評結論不正確的;建設項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規，仍給出環(huán)境影響可行結論的。
(四)其他造假情形。主要包括建設單位和規劃編制機關(guān)未組織開(kāi)展公眾參與卻憑空編造公眾參與內容，或者篡改實(shí)際公眾參與調查結果的;相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規模等，以降低環(huán)評文件類(lèi)型或者評價(jià)工作等級的;環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎資料明顯不實(shí)，內容、結論有重大虛假的。
二、落實(shí)相關(guān)單位和人員責任
(五)突出建設單位和規劃編制機關(guān)主體責任。建設單位應在項目開(kāi)工前依法依規組織開(kāi)展環(huán)評工作，規劃編制機關(guān)應在開(kāi)發(fā)建設規劃草案報批前組織開(kāi)展規劃環(huán)評工作，并對環(huán)評文件內容和結論負責。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評文件時(shí)，可參考環(huán)評信用平臺和生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)考核結果，選用信用良好、技術(shù)能力強的環(huán)評單位，并在合同中明確環(huán)評文件質(zhì)量要求。在環(huán)評過(guò)程中應如實(shí)提供相關(guān)基礎資料，加強組織管理，掌握環(huán)評工作進(jìn)展，并對環(huán)評文件的內容和結論進(jìn)行審核。建設單位、規劃編制機關(guān)應與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施，落實(shí)環(huán)境保護投入和資金來(lái)源。對編制環(huán)境影響報告書(shū)的項目和規劃，應按要求開(kāi)展環(huán)評公眾參與工作，對公眾參與的真實(shí)性和結果負責。
(六)強化環(huán)評單位和人員直接責任。環(huán)評單位對環(huán)評文件內容和結論承擔相應責任，確保環(huán)評文件內容真實(shí)、客觀(guān)、全面和規范。應建立覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案;對有關(guān)單位提供的技術(shù)報告、數據資料等進(jìn)行審核;如實(shí)向建設單位和規劃編制機關(guān)反映環(huán)評結論。編制主持人應組織現場(chǎng)踏勘，全過(guò)程組織參與環(huán)評文件編制工作，并加強統籌協(xié)調。
(七)明確評估單位和專(zhuān)家技術(shù)審查責任。技術(shù)評估單位和專(zhuān)家應嚴格按照程序和規范要求開(kāi)展技術(shù)審查工作，發(fā)現環(huán)評弄虛作假等嚴重質(zhì)量問(wèn)題后應及時(shí)報告，梳理問(wèn)題線(xiàn)索，分情形提出處理依據和建議。專(zhuān)家在評估評審時(shí)應獨立、科學(xué)、公正地開(kāi)展工作，專(zhuān)家意見(jiàn)簽字存檔備查。推動(dòng)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)評估專(zhuān)家庫聯(lián)通、共享，工作中應科學(xué)、合理選取專(zhuān)家，對存在利益關(guān)系的專(zhuān)家應當回避。
(八)落實(shí)審批和召集審查部門(mén)把關(guān)責任。相關(guān)部門(mén)應推進(jìn)項目環(huán)評審批標準化建設，依法召集規劃環(huán)評審查，規范決策程序。在項目環(huán)評受理過(guò)程中，應對報批的環(huán)評文件進(jìn)行編制規范性檢查。在環(huán)評審批和召集審查過(guò)程中，應進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評價(jià)結論不正確、不合理的，不予批準或要求重新審查，并及時(shí)移交查處，不得隱瞞、包庇。環(huán)評審批和審查管理人員應提升質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握相關(guān)政策和要求，依法嚴格把關(guān)。
三、加強環(huán)評溯源和責任追究
(九)健全溯源機制。完善全過(guò)程責任溯源機制和工作程序，做到節點(diǎn)留痕、過(guò)程可溯、責任可追。推動(dòng)建設單位和規劃編制機關(guān)完善合同管理、環(huán)評單位建立環(huán)評工作完整檔案、技術(shù)評估單位和審查審批部門(mén)規范工作流程并存檔備查，實(shí)現責任可追溯。推進(jìn)規劃環(huán)評信息化建設，推廣全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統，與環(huán)評信用平臺對接，實(shí)現環(huán)評文件編制信息與審批信息聯(lián)通，保障常態(tài)化、信息化全程留痕。對發(fā)現的環(huán)評弄虛作假問(wèn)題，應及時(shí)回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查流程，確定相關(guān)責任單位和責任人，判定工作程序的合法合規性，查明盡職履責情況，對負有責任的單位和人員落實(shí)“雙罰制”。
(十)完善查處機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應完善環(huán)評違法問(wèn)題線(xiàn)索移交和立案查處機制。建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)與行政審批部門(mén)聯(lián)合工作機制。環(huán)評審批管理中發(fā)現弄虛作假等問(wèn)題應及時(shí)移交，生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)應及時(shí)立案，對案件開(kāi)展調查，固定證據，依法依規查處到位，并將處理結果公開(kāi)。加強環(huán)評單位從業(yè)區域與住所所在區域生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通協(xié)作，既查環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題，又查制度制定實(shí)施等日常管理問(wèn)題。加強行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對環(huán)評弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問(wèn)題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察，并對有關(guān)人員追責問(wèn)責。
(十一)加大監管力度。建設單位公開(kāi)的擬報批環(huán)境影響報告書(shū)，有投訴舉報的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應納入監管。生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)大數據在線(xiàn)自動(dòng)查重，對各地審批的環(huán)評文件及時(shí)開(kāi)展智能校核。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對環(huán)評文件開(kāi)展常態(tài)化復核、抽查，同級、下級行政審批部門(mén)審批的環(huán)評文件應一并納入監管，并對環(huán)評單位質(zhì)量管理情況等開(kāi)展抽查。復核、抽查工作按季度開(kāi)展。
(十二)依法從嚴處罰。環(huán)評文件弄虛作假的，市級以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應對建設單位及其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會(huì )曝光;涉及規劃編制機關(guān)的，以及地方政府部門(mén)、國有企事業(yè)性質(zhì)建設單位的，還應移交有關(guān)部門(mén)依紀依規依法追究相關(guān)人員責任。對環(huán)評文件弄虛作假負有責任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環(huán)評文件通過(guò)審批的，一經(jīng)發(fā)現，原審批部門(mén)應依法撤銷(xiāo)批復;對存在明顯過(guò)失、負有責任的審批和評估人員依紀依規處理;對不負責任、不認真履行職責的專(zhuān)家，取消其入選專(zhuān)家庫的資格，予以通報并抄送所在單位。
(十三)強化信用監管。對監督檢查中發(fā)現的項目環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題和其他失信行為，市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)在全國統一的環(huán)評信用平臺記分，全面落實(shí)“一處失信、全國受限”的跨地區環(huán)評失信懲戒機制;對環(huán)評單位和人員在信用平臺提交信息情況開(kāi)展抽查，對與審批部門(mén)存在利益關(guān)系以及無(wú)法獨立承擔法律責任的單位進(jìn)行排查，推動(dòng)環(huán)評信用信息的真實(shí)準確完整。生態(tài)環(huán)境部依托信用平臺，公布全國環(huán)評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對既無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員又未開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺的相關(guān)信息及時(shí)清理。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應盡快梳理與《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》要求不一致的地方規定，確保相關(guān)工作協(xié)調統一，提升信用監管效力。
四、工作保障
(十四)推動(dòng)信息化建設。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費投入，積極利用信息化手段開(kāi)展環(huán)評質(zhì)量監管，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態(tài)環(huán)境部智能復核系統對接，推動(dòng)在審批過(guò)程中對環(huán)評文件開(kāi)展線(xiàn)上實(shí)時(shí)查重。
(十五)提升隊伍能力。省、市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應統籌考慮環(huán)評工作的專(zhuān)業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級管理，強化隊伍建設和人才培養，持續提升基層環(huán)評審查審批和評估能力。市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)應主動(dòng)加強對同級和下級行政審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。鼓勵地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升技術(shù)評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環(huán)評審批部門(mén)提供技術(shù)支撐。
(十六)規范行業(yè)秩序。倡導環(huán)評單位自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評市場(chǎng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導幫助環(huán)評單位和人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監督。
(十七)加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應將環(huán)評弄虛作假查處情況及時(shí)公開(kāi)，重點(diǎn)曝光典型案例，強化警示震懾。同時(shí)，樹(shù)立正面榜樣，對環(huán)評單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評文件質(zhì)量。
(十八)強化社會(huì )監督。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行政審批部門(mén)、規劃編制機關(guān)應嚴格落實(shí)環(huán)評信息公開(kāi)要求，建設單位應嚴格依法依規開(kāi)展環(huán)評公眾參與工作，有必要的應通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )等形式開(kāi)展深度公眾參與。鼓勵公眾、社會(huì )組織通過(guò)“12369”、信訪(fǎng)舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進(jìn)行舉報。對反映的環(huán)評弄虛作假問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依法予以核實(shí)處理并反饋。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把加強環(huán)評質(zhì)量監管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強領(lǐng)導協(xié)調和組織實(shí)施。工作推進(jìn)中，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)報送本行政區域有關(guān)工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態(tài)環(huán)境部將定期調度和通報。
生態(tài)環(huán)境部
2020年9月22日
(此件社會(huì )公開(kāi))
抄送：駐部紀檢監察組辦公室，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。
部?jì)瘸停恨k公廳，督察辦，綜合司，法規司，人事司，海洋司，核二司，核三司，監測司，執法局，宣教司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月22日印發(fā)
地址：福建省福州市五四路環(huán)球廣場(chǎng)28樓
電話(huà)：0591-83571287郵箱：fjshbgs@163.com
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