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　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》等相關(guān)文件要求,有效管控和減少我省重金屬污染物排放總量，規范由省級負責審批的建設項目的重金屬污染物排放指標調劑審核及管理工作，健全完善重金屬污染物排放總量控制制度，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省省級審批建設項目重金屬污染物排放總量控制與指標調劑工作的意見(jiàn)(試行)》(閩環(huán)保固體〔2020〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?，F將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　(一)黨中央與國務(wù)院的要求

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應”的總體目標?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)要求“加強涉重金屬行業(yè)污染防控，……制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)”。

　　(二)生態(tài)環(huán)境部工作部署

　　生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》(環(huán)土壤〔2018〕22號)提出“建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度”“各省(區、市)環(huán)保廳(局)要對本省(區、市)的所有新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)項目進(jìn)行統籌考慮。新、改、擴建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設項目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放‘減量置換’或‘等量置換’的原則，應在本省(區、市)行政區域內有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級環(huán)保部門(mén)不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件”要求。

　　(三)面臨的形勢

　　2019年，我廳組織各地市對全口徑清單內涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量進(jìn)行評估，顯示我省重金屬污染防治工作取得了一定成效。但長(cháng)期以來(lái)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展造成重金屬污染物排放總量仍處于較高位水平。為進(jìn)一步控制新建項目重金屬污染物排放，規范重金屬污染物排放指標調劑審核及管理工作，扎實(shí)推進(jìn)我省重金屬污染防控工作，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，我廳結合省情制定本《意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》充分征求各設區市、平潭綜合實(shí)驗區生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)，現已正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、主要內容

　　《意見(jiàn)》按照“算清基數、核準減量、嚴控增量、強化整治”的工作思路，并遵循“減量置換”或“等量替換”原則，健全重金屬排放總量控制制度，推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，減少重金屬污染物排放。主要有5個(gè)方面內容：

　　(一)適用范圍

　　適用于省級審批環(huán)評文件的涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴建項目的重點(diǎn)重金屬污染物排放總量控制和排放指標調劑的審核與管理。其中重點(diǎn)重金屬污染物主要包括：廢水、廢氣中的鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等5種;涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)主要包括：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬(含再生有色金屬)冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、電鍍行業(yè)(包括專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)和設置電鍍生產(chǎn)車(chē)間企業(yè))和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè))等6大行業(yè)。

　　(二)總體要求

　　本《意見(jiàn)》的總體要求是，健全重金屬排放總量控制制度，推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，嚴格管控涉重項目環(huán)境準入，減少重金屬減排，保障生態(tài)環(huán)境安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵各地在完成國家和省下達減排任務(wù)的基礎上，積極削減并騰出重金屬污染物排放量，支持新增重點(diǎn)項目建設?！兑庖?jiàn)》明確，建設項目必須符合屬地重金屬排放總量控制要求，并按照“減量置換”或“等量替換”要求取得重金屬排放指標;明確了落實(shí)減排任務(wù)、削減騰出可調劑指標和分級管理排放指標等3項要求。

　　根據上級文件精神和重金屬減排工作要求，《意見(jiàn)》明確可用于新上涉重項目排放指標調劑的削減量，必須是涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全口徑清單企事業(yè)單位，通過(guò)實(shí)施減排工程項目，且經(jīng)監測、可核實(shí)的，并辦理排污許可證變更或注銷(xiāo)手續而產(chǎn)生的削減量。為鼓勵涉重企業(yè)積極改造提升生產(chǎn)工藝，企業(yè)經(jīng)確認企業(yè)內部擬拆除生產(chǎn)線(xiàn)形成的可削減量，可在本企業(yè)建設項目中預支使用。

　　(三)辦理流程

　　為便于企業(yè)辦事，排放指標調劑結合環(huán)評文件的編制、審核和審批等工作一并進(jìn)行，自下而上分為4個(gè)步驟，并分別明確了每個(gè)步驟的具體要求和實(shí)施主體，可操作性強。

　　1.選用先進(jìn)工藝。建設單位建設新增重金屬排放量的建設項目，應當主動(dòng)采用國家推薦的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)工藝和污染防控措施，確保重點(diǎn)重金屬污染物排放達到或優(yōu)于國家或地方發(fā)布的排放標準。

　　2.開(kāi)展指標測算。建設單位在開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應對主要生產(chǎn)工藝、設施規模、原料和能源消耗、污染治理設施等進(jìn)行分析，按照相關(guān)技術(shù)規范和相關(guān)環(huán)境保護要求，科學(xué)合理地測算重金屬排放量。

　　3.出具市級意見(jiàn)。屬地生態(tài)環(huán)境局依據有關(guān)要求，結合屬地重金屬排放總量控制要求，于5個(gè)工作日內完成對建設項目排放量指標的校核工作，向建設單位提出初步調劑意見(jiàn)，并抄報省廳。初步調劑意見(jiàn)內容應當包括排放量、擬調劑量和總量指標來(lái)源，以及相關(guān)工作要求等內容，并作為環(huán)評文件的附件。

　　4.提交省級審核。省廳環(huán)評審批工作機構在受理建設單位環(huán)評審批申請的同時(shí)，提請同級重金屬減排工作機構對重金屬排放量測算、排放指標調劑方案和相關(guān)指標來(lái)源等事項進(jìn)行審核。省廳重金屬減排工作機構應當自收件之日起5個(gè)工作日內反饋調劑意見(jiàn)，并抄告屬地生態(tài)環(huán)境局重金屬減排工作機構。

　　(四)調劑原則

　　調劑倍量：國家、省重點(diǎn)建設項目按“等量替換”原則調劑;其他建設項目原則上按照“減量置換”原則調劑。

　　調劑范圍：指標原則上應來(lái)源于本設區市(實(shí)驗區)，優(yōu)先來(lái)源于本企業(yè)。國控、省控重金屬污染重點(diǎn)防控區建設項目排放指標原則上應當在本防控區內調劑;尤溪縣、大田縣執行重點(diǎn)污染物特別排放限值的涉鉛、鋅行業(yè)建設項目排放指標原則上應當在本行業(yè)內調劑。

　　重新調劑或調整指標情況：一是環(huán)境影響評價(jià)文件在技術(shù)評估、審查過(guò)程中，核定新增排放量指標高于原環(huán)評估算量的，超出部分需重新調劑指標。二是建設項目變更環(huán)評的，原調劑的總量指標可繼續用于本項目，新增部分須進(jìn)行調劑。三是作為可調劑指標已經(jīng)被調劑使用的削減量，與國家考核認定不一致的部分，需在所屬設區市的總量指標中調整。

　　(五)保障措施

　　為保障該項制度的權威性、嚴肅性，《意見(jiàn)》從工作銜接、過(guò)程管理和事中事后監管等3個(gè)方面提出了保障措施要求。

　　1.加強工作銜接聯(lián)動(dòng)。排放指標調劑工作涉及環(huán)評、排污許可和建設項目事中事后監管等工作，《意見(jiàn)》要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)重金屬減排、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可和生態(tài)環(huán)境執法工作機構，加強工作銜接聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)重金屬減排工作。

　　重金屬減排機構要督促企業(yè)落實(shí)減排工程、措施并依法辦理排污許可證變更;及時(shí)向同級排污許可和生態(tài)環(huán)境執法機構抄告重金屬減排和排放指標調劑工作情況。

　　環(huán)境影響評價(jià)機構指導環(huán)評機構科學(xué)測算重點(diǎn)重金屬排放量，促進(jìn)建設項目工藝優(yōu)化和重金屬污染物源頭減量;對不符合重金屬排放總量控制要求的環(huán)評申報材料，指導建設單位調整。

　　排污許可機構要跟進(jìn)掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標調劑工作動(dòng)態(tài)，辦理減排企業(yè)的排污許可證申請變更手續，依法受理取得重金屬總量調劑指標的建設項目排污許可申請，將重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬排放量和管理要求納入排污許可證，實(shí)現排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作的有效銜接。

　　生態(tài)環(huán)境執法機構要跟進(jìn)掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標調劑工作動(dòng)態(tài)，對實(shí)施減排工程的企業(yè)和取得重金屬總量調劑指標的建設項目加強監管，嚴厲查處超標超總量排放和在驗收中弄虛作假等環(huán)境違法行為。

　　2.強化指標精細化管理。省廳負責在生態(tài)云平臺建立全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量指標管理系統，開(kāi)展重點(diǎn)重金屬總量控制與指標調劑審核工作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當加強建設項目重金屬污染物排放指標管理臺賬和總量調劑方案落實(shí)情況的跟蹤核查，禁止重金屬污染物排放指標重復使用。

　　3.可暫停指標調劑的情形。未按期完成重金屬總量減排目標的地區或企業(yè);發(fā)生重大涉重金屬污染事件且未消除環(huán)境影響的企業(yè)，或重復受到群眾投訴，且經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè);從擬關(guān)停生產(chǎn)線(xiàn)的削減量預支排放指標的調劑方案未按規定落實(shí)到位的企業(yè)(集團)和縣域;在重金屬減排或指標調劑工作中存在弄虛作假等惡劣情形的企業(yè)(集團)和縣域;國家或省明確的其它應當暫停調劑的情形。