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　　為扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察和群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題整改，加強我省工業(yè)固廢(危廢)領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省工業(yè)固廢(危廢)排查整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)?，F將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已通過(guò)全國人大一審，將于今年底頒布施行;生態(tài)環(huán)境部近期陸續印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項治理工作的通知》和《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》，指導推進(jìn)固體廢物環(huán)境污染防治工作。省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹省委和省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作，固廢利用處置能力大幅提升、涉廢企業(yè)管理持續規范、環(huán)境監管水平持續提升，但對照國家生態(tài)文明試驗區的標準和要求，還存在不少的困難和問(wèn)題。今年7至8月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進(jìn)駐我省督察期間，依然發(fā)現存在固廢、危廢環(huán)境管理問(wèn)題，群眾對部分工業(yè)固廢污染問(wèn)題關(guān)注高。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最現實(shí)利益問(wèn)題的重要指示精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)“守初心、擔使命、找差距、抓落實(shí)”總要求，扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋和百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，省生態(tài)環(huán)境廳近期召開(kāi)黨組會(huì )議對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，決定在省生態(tài)環(huán)境系統開(kāi)展12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，集中解決群眾反映強烈、影響生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題，不斷提高群眾美好生態(tài)環(huán)境的安全感、獲得感和幸福感。在全省組織開(kāi)展工業(yè)固廢(危廢)排查整治即是我廳計劃部署開(kāi)展的12大專(zhuān)項行動(dòng)之一。

　　《工作方案》結合我省實(shí)際，將生態(tài)環(huán)境部部署開(kāi)展的危險廢物專(zhuān)項治理與我省籌劃開(kāi)展的以工業(yè)固廢(危廢)為重點(diǎn)的排查整治工作有機融合、統籌推進(jìn)，決定利用1年多的時(shí)間對全省涉廢企業(yè)進(jìn)行集中排查整治。方案在擬制過(guò)程中，征求意見(jiàn)稿向各設區市、平潭綜合實(shí)驗區生態(tài)環(huán)境部門(mén)征求了意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研討修改完善，日前已正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、總體思路

　　《工作方案》根據固廢(危廢)環(huán)境監管的特點(diǎn)，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導意見(jiàn)》等文件精神，主要按照以下幾個(gè)方面的思路推進(jìn)工作：

　　一是加強信息化全程監管。依托我省生態(tài)云大數據和“福建省固體廢物環(huán)境監管平臺”，持續推進(jìn)固廢(危廢)信息化可視化精細化監管，督促重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)在收集、貯存、轉移和利用處置的關(guān)鍵點(diǎn)位安裝視頻監控，實(shí)現對現場(chǎng)情況的在線(xiàn)實(shí)時(shí)調度和跟蹤追溯;探索對全?、蝾?lèi)或具有一定環(huán)境危害特性的工業(yè)固廢試行電子聯(lián)單管理;加強對企業(yè)填報的固廢(危廢)數據加強抽查核查，強化全過(guò)程精細化監管。

　　二是加強全鏈條閉環(huán)管理。從企業(yè)的環(huán)評文件、工業(yè)固廢申報登記、危險廢物管理計劃、日常運營(yíng)臺賬入手，在突出產(chǎn)廢企業(yè)固廢(危廢)規范化日常管理情況的同時(shí)，延伸加強對下游固廢(危廢)利用處置企業(yè)的檢查監管，進(jìn)一步摸清下游企業(yè)利用處置能力情況等，確保各類(lèi)固廢(危廢)得到有效資源化利用和無(wú)害化安全處置，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責任。

　　三是加強精細化常態(tài)考核。按照產(chǎn)生的固廢(危廢)規模、類(lèi)別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監管考核機制;加強產(chǎn)廢單位工藝技術(shù)、排污系數和物料衡算研究，組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫療廢物產(chǎn)生處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規范化管理考核指南，提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性，督促產(chǎn)廢單位嚴格落實(shí)污染防治主體責任。

　　四是加強環(huán)境信用監管。充分利用現有的環(huán)境誠信評價(jià)體系，強化對涉廢企業(yè)的誠信監管，分批組織對涉固廢(危廢)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強制性環(huán)境信用評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)并抄報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、主要任務(wù)

　　根據我廳加強工業(yè)固廢(危廢)環(huán)境污染防治工作的總體思路，《工作方案》主要安排了7個(gè)方面工作內容：

　　(一)開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項治理。依據生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項治理工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2019〕719號)組織開(kāi)展。排查治理對象主要是各級規劃建設的化工園區、重點(diǎn)化工企業(yè)和所有危險廢物經(jīng)營(yíng)單位。排查治理重點(diǎn)突出2個(gè)方面內容：一是企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查。檢查危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營(yíng)單位的危險廢物環(huán)境管理制度落實(shí)情況，排查危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險;二是化工園區危險廢物環(huán)境風(fēng)險排查。重點(diǎn)檢查化工園區配套建設的危險廢物集中處置設施的處置能力是否滿(mǎn)足化工園區企業(yè)需求;化工園區未配套建設危險廢物集中處置設施的，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物能否全部妥善利用處置;化工園區是否充分利用信息化等手段對危險廢物種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用、處置等環(huán)節的環(huán)境風(fēng)險實(shí)施監督和管理等。

　　(二)開(kāi)展一般工業(yè)固廢專(zhuān)項排查整治。針對8類(lèi)重點(diǎn)區域，11類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)和10類(lèi)重點(diǎn)一般工業(yè)固廢開(kāi)展專(zhuān)項排查整治。排查整治的重點(diǎn)主要包括環(huán)評預測和實(shí)際的產(chǎn)廢種類(lèi)、數量情況;固廢屬性鑒別、日常管理臺賬;下游利用企業(yè)利用處置能力，固廢轉移、貯存、利用處置管理臺賬;對運輸車(chē)輛是否配備衛星定位系統;企業(yè)現場(chǎng)是否存在廢渣亂堆亂放等，以及雨水管溝廢渣沉淀等。

　　(三)推進(jìn)工業(yè)固廢信息化監管。主要采取4項措施加強工業(yè)固廢信息化監管：一是督促產(chǎn)廢企業(yè)持續按季度做好一般工業(yè)固廢產(chǎn)生種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用處置等信息填報。二是針對全?、蝾?lèi)或具有一定環(huán)境危害特性的工業(yè)固廢試行電子聯(lián)單管理。三是要求各級管理部門(mén)依托“親清服務(wù)平臺”和“省固廢平臺”，結合產(chǎn)排污系數、物料衡算和企業(yè)運營(yíng)臺賬，對企業(yè)填報的數據加強抽查核查，強化全過(guò)程精細化監管。四是要督促重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)在收集、貯存、轉移和利用處置的關(guān)鍵部位，安裝視頻監控并將視頻信息推送至“省固廢平臺”，實(shí)現對現場(chǎng)情況的在線(xiàn)實(shí)時(shí)調度和跟蹤追溯。

　　(四)探索固廢(危廢)企業(yè)分級監管機制。在危險廢物管理規范化考核和“雙隨機”檢查等日常檢查考核工作的基礎上，根據企業(yè)產(chǎn)生固廢(危廢)規模、類(lèi)別和環(huán)境危害性，探索建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監管考核機制，明確各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管檢查重點(diǎn)、頻次、內容等，避免可能存在的監管死角，及時(shí)排查發(fā)現企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題，指導推進(jìn)固廢(危廢)規范化管理工作。

　　(五)編制涉廢重點(diǎn)行業(yè)檢查考核指南。加強產(chǎn)廢單位工藝技術(shù)、排污系數和物料衡算研究，組織編制鋼鐵、化工和廢鉛蓄電池收集、醫療廢物產(chǎn)生處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規范化管理考核指南，提升固廢檢查和危廢管理的針對性和有效性，督促產(chǎn)廢單位嚴格落實(shí)污染防治主體責任。

　　(六)開(kāi)展涉廢企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。充分利用現有的環(huán)境誠信評價(jià)體系，強化對涉廢企業(yè)的誠信監管，2020年底前，分批組織各地對石化化工、皮革、合成革、電鍍、冶金和有色金屬礦山采選等涉固廢(危廢)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施強制性環(huán)境信用評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)并抄報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(七)推進(jìn)大宗固廢減量化、資源化和無(wú)害化利用處置。積極配合工信、住建等部門(mén)，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)措施、拓展資源化利用途徑，推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，有效消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。

　　四、保障措施

　　為確保各項要求落實(shí)到位，推動(dòng)各地周密組織排查整治、扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，省生態(tài)環(huán)境廳研究采取了一系列閉環(huán)管理保障措施。

　　(一)加強組織部署。為更加精準指導各地組織開(kāi)展排查整治，生態(tài)環(huán)境部針對危廢專(zhuān)項治理，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)下發(fā)了“危險廢物專(zhuān)項治理APP”，要求各地依據APP提供的考核指標，逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)環(huán)節和逐個(gè)要點(diǎn)實(shí)施現場(chǎng)檢查;現場(chǎng)排查數據經(jīng)審核把關(guān)后進(jìn)行在線(xiàn)填報;省生態(tài)環(huán)境廳針對一般工業(yè)固廢企業(yè)及其下游利用處置企業(yè)，組織專(zhuān)家編制了《一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢企業(yè)核查要點(diǎn)》《一般工業(yè)固體廢物下游利用處置企業(yè)核查要點(diǎn)》，作為開(kāi)展企業(yè)現場(chǎng)排查整治的指南，實(shí)行“一企一表”，有效傳導壓力、壓實(shí)責任。同時(shí)，要求各地對照通知要求，仔細應當列入排查范圍的固廢(危廢)，制定排查整治實(shí)施計劃，按清單和計劃組織實(shí)施。

　　(二)推進(jìn)問(wèn)題整改。對于排查發(fā)現的突出環(huán)境問(wèn)題，要求各地建立問(wèn)題整改臺賬，實(shí)行“掛單銷(xiāo)號”，完成一項、銷(xiāo)號一項。對排查發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，按職責分工提請相關(guān)職能部門(mén)指導推進(jìn)問(wèn)題排查和整改。排查發(fā)現短期難以解決的問(wèn)題，要指導督促相關(guān)企業(yè)或化工園區采取必要的應急防范措施降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險，制訂切實(shí)可行的整改工作方案，按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)，確保問(wèn)題整治到位;逾期未完成整改的，依法提請地方政府實(shí)施停產(chǎn)或關(guān)閉。排查過(guò)程如發(fā)現涉及安全、消防等方面的問(wèn)題，應及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索移交相關(guān)行政主管部門(mén)，并要求企業(yè)主動(dòng)向相關(guān)行政主管部門(mén)報告。

　　(三)強化督導執法。排查整治期間，固廢監管、環(huán)境執法、環(huán)保督察、環(huán)境應急等部門(mén)將加強會(huì )商聯(lián)動(dòng)，采取排查、交辦、整改、核查、通報約談、專(zhuān)項督查“六步工作法”，對各地排查整治情況實(shí)施聯(lián)合督導，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題邊查邊改、立行立改。同時(shí)，要求各級加強與當地公安、住建部門(mén)的溝通協(xié)作，建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)執法機制;對排查發(fā)現的環(huán)境違法問(wèn)題，嚴格依照有關(guān)環(huán)境保護法律法規進(jìn)行處罰;對涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的問(wèn)題，及時(shí)移交公安機關(guān)進(jìn)一步偵辦。針對行業(yè)性、區域性重大問(wèn)題，由省生態(tài)環(huán)境廳督察辦適時(shí)提請省委省政府啟動(dòng)專(zhuān)項督察，并依法依規實(shí)施問(wèn)責。

　　(四)加強調度通報。省級層面由廳固體處、省固化中心在省生態(tài)云平臺分別按月和按季度調度通報固廢(危廢)排查治理情況，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度、排查發(fā)現的突出問(wèn)題，以及各地專(zhuān)項治理工作成效和存在問(wèn)題等。各地分別于每月5日前和每季度首月5日前將上個(gè)月和上季度固廢(危廢)專(zhuān)項排查整治工作開(kāi)展情況報省生態(tài)環(huán)境廳。